淮北市文明行為促進條例

（2019年10月24日淮北市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過  2019年11月29日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準）

 

目  錄

    第一章 總  則

    第二章 文明行為基本規(guī)范

    第三章 促進與保障

    第四章 監(jiān)督與考核

    第五章 法律責(zé)任

    第六章 附  則

 

• 總  則

 

    第一條 為了提升公民文明素質(zhì)和社會文明水平，培育和踐行社會主義核心價值觀，推進城鄉(xiāng)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

    第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進工作。

    本條例所稱文明行為，是指遵守憲法和法律、法規(guī)規(guī)定，踐行社會主義核心價值觀，符合社會主義道德要求，維護公序良俗，引領(lǐng)社會風(fēng)尚，推動社會文明進步的行為。

    第三條 文明行為促進工作應(yīng)當(dāng)構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織推進、部門各負其責(zé)、全社會共同參與的工作機制，堅持以人為本、共建共享、突出重點、統(tǒng)籌推進、獎懲結(jié)合的原則。

    第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確工作總體目標、任務(wù)和要求。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照上級人民政府和精神文明建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)要求，做好本轄區(qū)內(nèi)的文明行為促進工作。

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)加強文明行為宣傳引導(dǎo)，協(xié)助有關(guān)單位開展文明行為促進工作。

    第五條 市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進工作，組織開展宣傳、表彰以及其他文明行為促進工作。

市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)的辦事機構(gòu)負責(zé)日常工作。

    第六條 國家機關(guān)、群團組織、企事業(yè)單位和其他社會組織應(yīng)當(dāng)將文明行為規(guī)范納入職業(yè)道德規(guī)范教育，加強本行業(yè)、本部門、本單位文明行為的引導(dǎo)、促進和保障，積極支持文明行為促進工作。

    公民應(yīng)當(dāng)遵守文明行為規(guī)范，自覺遵循公序良俗，積極參與文明行為促進工作。

 

第二章 文明行為基本規(guī)范

 

    第七條 公民應(yīng)當(dāng)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，遵紀守法、明禮尚德，并遵守下列基本文明行為規(guī)范：

    （一）家庭成員之間互相關(guān)愛，互相扶持，平等相待，履行家庭義務(wù)，培育良好家風(fēng)；

    （二）尊老愛幼，關(guān)愛殘疾人，友善對待外來人員；

    （三）鄰里之間互相尊重，守望相助，和睦相處；

    （四）遵守社區(qū)（小區(qū)）物業(yè)管理規(guī)約；

    （五）遵守市民公約、居民公約、村規(guī)民約，樹立文明新風(fēng)；

    （六）文明上網(wǎng)，不編造、散布虛假信息，不傳播低級媚俗信息，自覺維護網(wǎng)絡(luò)秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；

    （七）崇尚科學(xué)，反對封建迷信，自覺抵制非法宗教活動；

    （八）遵守道路交通秩序，安全文明出行；

    （九）遵守勞動紀律和工作制度，恪守職業(yè)道德；

    （十）尊師重教，尊重認知規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律；

    （十一）尊重醫(yī)務(wù)人員，遵守醫(yī)療機構(gòu)管理制度，通過合法途徑解決醫(yī)療糾紛；

    （十二）遵守公共秩序，注重公共禮儀，維護公共衛(wèi)生，愛護公共設(shè)施；

    （十三）遵守旅游文明行為規(guī)范，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，服從景區(qū)管理，聽從文明勸導(dǎo)；

    （十四）誠信經(jīng)營，明碼標價，不作虛假宣傳，不欺騙、誤導(dǎo)、強制交易；

    （十五）保護生態(tài)環(huán)境，分類投放垃圾，自覺參加植樹造林、護林防火、養(yǎng)綠護綠，不非法獵捕、買賣、食用受保護的野生動物；

    （十六）法律、法規(guī)和文明公約確定的其他文明行為規(guī)范。

    第八條 提倡下列文明行為：

    （一）文明用餐，不勸酒，適量點餐，合理消費，不講排場；

    （二）節(jié)約資源，低碳、環(huán)保、綠色生活，循環(huán)利用水資源；

    （三）移風(fēng)易俗，文明節(jié)慶，婚喪嫁娶不大操大辦、不鋪張浪費，文明祭掃、厚養(yǎng)薄葬，實行節(jié)地生態(tài)安葬；

    （四）保護鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌，保持房前屋后衛(wèi)生整潔，優(yōu)化人居環(huán)境；

    （五）行人遇機動車禮讓時安全、快速通過；

    （六）文明乘坐公共交通工具，主動為老、弱、病、殘、孕和懷抱嬰兒的乘客讓座；

    （七）愛護文物古跡，保護隋唐大運河柳孜遺址等歷史文化遺產(chǎn)，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；

    （八）保護淮海戰(zhàn)役總前委舊址等革命遺址遺跡，傳承和弘揚英雄烈士精神；

    （九）其他有益于自然、社會、家庭和諧發(fā)展的行為。

    第九條 鼓勵下列文明行為：

    （一）見義勇為；

    （二）緊急救助；

    （三）捐獻造血干細胞、遺體、人體器官；

    （四）無償獻血；

    （五）扶老、救孤、助殘、濟困、賑災(zāi)、優(yōu)撫、助學(xué)、醫(yī)療救助和關(guān)愛特殊群體等慈善公益活動；

    （六）志愿服務(wù)活動；

    （七）其他有益于社會文明和進步的行為。

    第十條 禁止下列不文明行為：

    （一）行人亂穿馬路、闖紅燈、翻越交通隔離欄；

    （二）非機動車闖紅燈、違規(guī)逆向行駛、騎行通過斑馬線，不按規(guī)定車道通行；

    （三）機動車隨意穿插變道、不禮讓行人、車窗拋物、違章停車；

    （四）駕駛車輛時吸煙、以手持方式使用電話，違規(guī)鳴喇叭、使用遠光燈；

    （五）機動車、非機動車駕駛?cè)瞬槐茏寛?zhí)行緊急任務(wù)的軍車、警車、消防車、救護車、工程救險車；

    （六）擾亂公共交通工具上的秩序，干擾安全行車；

    （七）車輛或者其他物品占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防通道、無障礙通道；

    （八）違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬，攜帶犬只外出未束牽引帶，未即時清除犬糞，養(yǎng)犬影響他人正常生活等；

    （九）在住宅小區(qū)違反用電安全要求私拉電線和插座,在建筑內(nèi)的共用走道、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域停放電動車或者為電動車充電；

    （十）在住宅小區(qū)公共區(qū)域亂搭亂建、亂堆亂放、毀綠種菜，違規(guī)蓄養(yǎng)禽畜；

    （十一）在城市建（構(gòu)）筑物、其他設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準懸 掛、張貼宣傳品；

    （十二）在禁煙區(qū)吸煙；

    （十三）公共場所隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、煙頭、紙屑等廢棄物；

    （十四）露天焚燒秸稈、垃圾；

    （十五）在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域、場所和時段燃放煙花爆竹；

    （十六）進行營銷宣傳、裝修作業(yè)、露天表演等活動產(chǎn)生噪音影響他人生活、學(xué)習(xí)和工作；

    （十七）在城市社區(qū)、道路、公園等公共場所焚燒紙錢冥幣和逝者遺物、拋撒其他喪葬祭奠物品；

    （十八）在濕地公園、塌陷水域禁止區(qū)域內(nèi)洗澡、游泳、洗滌、垂釣等；

    （十九）其他需要禁止的不文明行為。

 

第三章 促進與保障

 

    第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全文明行為表彰獎勵制度，按照規(guī)定對文明行為及文明行為促進工作進行表彰、獎勵。

    第十二條 尊重和關(guān)愛見義勇為人員，保護見義勇為人員合法權(quán)益，并在需要時為其提供法律援助。

    尊重和保護造血干細胞、遺體、人體器官捐獻者的捐獻意愿、行為和人格尊嚴。

無償獻血者本人及其配偶、直系親屬可以在血液臨床使用方面依法優(yōu)先獲得優(yōu)惠待遇。

對慈善公益活動中表現(xiàn)突出的單位和人員給予表彰。捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。

    第十三條 擁軍優(yōu)屬，現(xiàn)役軍人、殘疾軍人、軍隊離退休人員、軍烈屬憑有效證件免費乘坐市內(nèi)公交車，免費游覽市內(nèi)各景點。

    第十四條 獲得市級以上道德模范、身邊好人、優(yōu)秀志愿者等榮譽稱號，或者文明行為按照規(guī)定受到表彰的，記入個人檔案或者個人信用記錄，并納入市公共信用信息共享服務(wù)平臺，但受表彰人員自愿放棄的除外。

鼓勵單位在招聘時，同等條件下優(yōu)先錄用、聘用市級以上道德模范、身邊好人、優(yōu)秀志愿者等先進人物。

    第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善與文明行為促進工作有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，合理規(guī)劃布局人行橫道、無障礙設(shè)施、公共廁所、機動車泊位、非機動車停放區(qū)域、住宅小區(qū)電動車充電設(shè)施、垃圾分類投放、廣告宣傳欄等公共設(shè)施。

市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強公共圖書館、體育場館、健身活動場所等公共文化體育設(shè)施建設(shè)，完善管理制度，提供便捷服務(wù)，推動全民閱讀、全民健身。

市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織面向大眾的急救知識培訓(xùn)，鼓勵公民按照操作規(guī)范對需要急救的人員實施緊急現(xiàn)場救護。

    第十六條 鼓勵國家機關(guān)、群團組織、企事業(yè)單位和其他社會組織利用本單位場所、設(shè)施設(shè)立學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站、幸福驛站、公益閱讀點，為戶外工作者和其他需要幫助的人員提供飲用茶水、遮風(fēng)避雨、讀書看報等便利服務(wù)。

火車站、汽車站、政務(wù)服務(wù)大廳、大型商場、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、景區(qū)景點等應(yīng)當(dāng)設(shè)置母嬰室和第三衛(wèi)生間，鼓勵相關(guān)單位在人員密集場所配備自動體外除顫器等急救設(shè)備。

    第十七條 市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)的辦事機構(gòu)、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)宣傳、倡導(dǎo)文明行為規(guī)范、文明行為禮儀、文明行為事例。

報刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和戶外廣告公共設(shè)施經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)刊播公益廣告，傳播文明行為，展示先進事例，宣傳全國文明城市建設(shè)成就。

鼓勵、支持、引導(dǎo)單位和個人以提供資金、技術(shù)、勞動力、智力成果、媒介資源等方式參與文明行為宣傳。

    第十八條 市、縣（區(qū)）教育行政部門和教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將文明行為教育納入法治和德育教育，開展文明行為、文明禮儀教育，建立校園文明行為規(guī)范，推進校園文明建設(shè)，預(yù)防校園欺凌事件，保障師生身心健康。

    第十九條 市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將文明行醫(yī)、引導(dǎo)文明就醫(yī)納入醫(yī)療管理工作規(guī)范，改善醫(yī)療服務(wù)，加強醫(yī)患溝通，促進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生場所的文明行為，維護良好就醫(yī)環(huán)境。

    第二十條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)將文明行為促進工作與文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合，積極組織開展轄區(qū)單位文明共建、鄰里互助等活動，促進村、社區(qū)和諧建設(shè)。

    第二十一條 國家機關(guān)及其工作人員在依法履職過程中應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法、文明辦事、文明服務(wù)，提升服務(wù)水平。

    各窗口服務(wù)行業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)文明行為引導(dǎo)措施，加強本行業(yè)或者本單位文明行為引導(dǎo)工作，窗口單位工作人員應(yīng)當(dāng)在文明行為促進工作中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，樹立窗口文明形象，提高服務(wù)質(zhì)量。

    承擔(dān)文明行為促進工作職責(zé)的有關(guān)主管部門和單位，可以在公民中聘請文明行為義務(wù)勸導(dǎo)員、監(jiān)督員，協(xié)助做好文明行為宣傳、教育和不文明行為制止、糾正等工作。

    第二十二條 建立志愿服務(wù)記錄、評價和時間儲蓄制度，完善志愿服務(wù)保障和激勵機制，維護志愿者和志愿服務(wù)組織的合法權(quán)益，并依照有關(guān)規(guī)定對表現(xiàn)突出的個人和組織給予表彰、獎勵。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)為志愿者和志愿服務(wù)組織開展志愿服務(wù)活動提供必要的便利和保障。

    第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)利用淮北好人館、公園、廣場等公共場所和設(shè)施，作為各級道德模范、身邊好人等宣傳教育活動基地，并可以通過設(shè)立榮譽墻、刻銘樹碑等形式，表彰和紀念文明行為模范人物。

    第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進工作經(jīng)費納入預(yù)算，保障文明行為促進工作的正常開展。

 

第四章 監(jiān)督與考核

 

    第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立文明行為促進工作考核評價制度，將文明行為促進工作納入對其所屬部門、單位以及下級人民政府工作考核內(nèi)容。

    第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)，建立各部門共同參與、協(xié)同配合的信息共享和執(zhí)法合作工作機制。

    第二十七條 公安、民政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、文化旅游體育、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、城市管理等部門，應(yīng)當(dāng)完善檢查監(jiān)督、投訴舉報、教育指導(dǎo)、獎勵懲戒等文明行為促進工作機制，及時依法制止和糾正不文明行為。

    第二十八條 國家機關(guān)、群團組織、企事業(yè)單位和其他社會組織應(yīng)當(dāng)對其工作或者營業(yè)場所內(nèi)的不文明行為予以勸阻；屬于違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止或者報告有關(guān)行政機關(guān)，并協(xié)助調(diào)查取證。

鼓勵公民依法對不文明行為進行勸導(dǎo)。

    第二十九條 單位和個人有權(quán)對有關(guān)部門及其工作人員不履行或者不正確履行文明行為促進法定職責(zé)的行為進行投訴和舉報。

    市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報平臺，依法受理不文明行為的投訴、舉報，及時處理和答復(fù)，并為投訴、舉報的單位和個人保密。

 

第五章 法律責(zé)任

 

    第三十條 違反本條例第十條規(guī)定，有第一項、第二項、第三項、第四項、第五項行為的，由公安機關(guān)交通管理部門依據(jù)有關(guān)道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

    第三十一條 違反本條例第十條第八項規(guī)定，違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上一千元以下罰款。

    養(yǎng)犬人攜帶犬只外出未即時清除犬只糞便，影響環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理部門處五十元以上二百元以下罰款。

    養(yǎng)犬人攜帶犬只外出未束牽引帶的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。

    養(yǎng)犬干擾他人正常生活的，由公安機關(guān)處警告；警告后不改正的，或者放任動物恐嚇他人的，處二百元以上五百元以下罰款。

    第三十二條 違反本條例第十條第十一項規(guī)定，在城市建（構(gòu)）筑物、其他設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準懸掛、張貼宣傳品的，由城市管理部門除責(zé)令糾正違法行為、采取補救措施外，可以給予警告，并可處一百元以上五百元以下罰款。

    第三十三條 違反本條例第十條第十三項規(guī)定，在公共場所隨地吐痰、亂扔果皮、紙屑和煙頭的，由城市管理部門責(zé)令糾正違法行為，采取補救措施，可以給予警告，并可以處二十五元罰款。

    在公共場所隨地便溺、亂扔其他廢棄物的，由城市管理部門責(zé)令糾正違法行為，采取補救措施，可以給予警告，并可以處五十元罰款。

    第三十四條 有關(guān)單位及其工作人員在文明行為促進工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他不依法履行職責(zé)的，由有權(quán)機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第三十五條 違反本條例規(guī)定實施不文明行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

第六章 附則

 

    第三十六條 本條例自2020年3月1日起施行。